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自治區發展改革委 自治區住房和城鄉建設廳關于加快推進我區城鎮非居民用水超定額累進加價制度的實施意見

2018年11月12日 19:39  點擊:[]

伊犁州發展改革委、住建局,各地(州、市)發展改革委、住建局:

為貫徹落實《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(中發〔2015〕28號)和《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號)精神,根據《國家發展改革委住房城鄉建設部關于加快建立健全城鎮非居民用水超定額累進加價制度的指導意見》(發改價格〔2017〕1792號)有關要求,按照自治區人民政府辦公廳《轉發自治區發展改革委財政廳水利廳住房城鄉建設廳關于推進自治區水價綜合改革實施意見的通知》(新政辦發〔2012〕129號)部署,為積極穩妥推進我區城鎮非居民用水超定額累進加價制度改革,促進節約用水和水資源可持續利用,提出如下實施意見,請結合本地區實際,認真貫徹執行。

一、重要性和必要性

新疆水資源嚴重短缺,工程性、結構性缺水形式嚴峻,隨著工業化、城鎮化進程的加快,城鎮水資源短缺矛盾將日益突出,越來越多的城市通過超采地下水、建設遠距離調水工程等措施來緩解城市供水短缺問題,水資源問題已成為制約新疆經濟社會發展和長治久安的突出矛盾和主要瓶頸之一。目前,非居民用水占我區城鎮供水總量比例約37%,提高非居民用戶節水意識,引導非居民用戶,特別是高耗水行業和用水大戶節水,是緩解水資源供需矛盾、保障水安全的重要舉措。建立健全非居民用水超定額累進加價制度,有利于充分發揮價格機制在水資源配置中的調節作用,對促進水資源可持續利用和城鎮節水減排,推動供給側結構性改革,推進綠色發展具有十分重要的意義。

二、總體目標和基本原則

(一)總體目標。貫徹落實國務院關于完善資源性產品價格形成機制決策部署,加快建立健全非居民用水超定額累進加價制度,充分發揮價格杠桿的調節作用和用水定額的引導作用,以嚴格用水定額管理為依托,以改革完善計價方式為抓手,通過健全制度、確立標準、落實責任、完善保障措施等手段,提高用水效率,提升用水戶節水意識,促進水資源節約集約利用和產業結構調整。2020年底前,我區城市全面推行非居民用水超定額累進加價制度,具備實施條件的建制鎮,也要積極建立非居民用水超定額累進加價制度。

(二)基本原則。一是堅持因地制宜。根據各市、縣(市、區)經濟社會發展水平、水資源稟賦、用水戶用水實際和承受能力等因素,制定符合當地實際的非居民用水超定額累進加價制度。二是保障合理需求。科學制定用水定額標準、確定分檔水量和加價標準,既要保障非居民合理用水需求,又要反映水資源稀缺程度,引導和促進全社會節水。三是積極穩妥推進。率先對條件較為成熟的重點行業和用水大戶實行超定額累進加價,不斷積累經驗,完善政策,逐步全面推開。四是促進節約用水。嚴格水資源管理,加快戶表改造,強化用水定額管理,加強水費征收管理,建立健全運行機制。

三、主要內容

(一)實施范圍。非居民用水超定額累進加價實施范圍為城鎮公共供水管網供水的非居民和特種行業用水戶。

(二)用水定額。認真貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發〔2012〕3號)相關規定,嚴格執行自治區各行業用水定額(計劃)。自治區各行業用水定額(計劃)未涵蓋的行業,各市、縣(市、區)可選用國家分行業用水定額(計劃),也可制定該行業用水定額(計劃),并嚴于國家分行業用水定額(計劃);國家和自治區各行業用水定額(計劃)均未覆蓋的行業,各市、縣(市、區)可制定該行業用水定額(計劃)。

(三)分檔水量和加價標準。按照新政辦發〔2012〕129號文件規定,根據用水定額,充分考慮水資源稀缺程度、節水需要和用戶承受能力,合理確定分檔水量和加價標準。

1.原則上水量分檔不少于四檔:一檔為定額和計劃用水量以內部分,執行規定的到戶自來水價;二檔為超出定額和計劃用水量20%以內,超出部分在到戶自來水價基礎上加1倍征收;三檔為超出定額和計劃用水量20%以上(含20%)、不足40%部分,超出部分加2倍征收;四檔為超出定額和計劃用水量40%以上(含40%),超出部分加3倍征收,并可采取限供或停供等措施。

2.為加快淘汰落后產能,減少污水排放,促進產業結構轉型升級,對“兩高一剩”(高耗能、高污染、產能嚴重過剩)行業實行更嚴格的加價標準,加價幅度在到戶自來水價的基礎上加3倍征收。

(四)加價項目。非居民用水超定額累進加價原則上僅為自來水價加價,不包含水資源費、污水處理費和各種附加。

(五)計費周期。計量繳費周期由各市、縣(市、區)在充分考慮非居民用戶用水習慣和生產周期性差異等因素的基礎上自行確定,可以月、季度或年度作為一個周期進行核定。

四、保障措施

(一)做好成本監審和公開工作。制定和調整非居民用水價格,嚴格按照《城市供水定價成本監審辦法(試行)》進行成本監審,區分定價成本與財務成本、政策性虧損與經營性虧損、主營業務成本與非主營業務成本,避免將不合理費用計入供水成本。嚴格按照《關于印發〈自治區城市供水價格調整成本公開工作實施方案(試行)〉的通知》(新發改農價〔2011〕449號)規定的內容和程序,全面實施成本公開,切實做到供水企業成本公開和定價成本監審公開,主動接受社會監督。按照《政府制定價格聽證辦法》規定進行聽證,充分聽取社會各方面的意見,不斷提高制定水價政策的科學性和透明度。

(二)規范資金征收使用管理。本著“取之于水,用之于水”的原則,各市、縣(市、區)對于實行超定額用水累進加價形成的收入,應設立專賬專戶,由當地供水主管部門負責管理,主要作為供水企業收入,優先用于管網及戶表改造、完善計量設施和水質提升等;也可提取一定比例,用于對節水成效突出的企業進行獎勵,或用于企業節水技術改造、節水技術工藝推廣等,不得用于供水企業日常開支或人員工資資金等支出。各市、縣(市、區)應制定相關資金征收和使用具體管理辦法。

(三)加快完善用水計量設施。各市、縣(市、區)要多渠道籌集資金,廣泛引導社會資金投入,加快完善用水計量設施,積極推行智能化管理,提高用水計量效率和精確度,為建立健全非居民用水超定額累進加價制度提供基礎條件。各市、縣(市、區)可將相應范圍的非居民用水戶計量設施改造納入管網改造項目建設內容,建立改革臺賬,制定改造計劃和分年度投資計劃,加強對本地改革工作的統籌。供水企業因實施抄表到戶增加的供水設施改造、運營和維護等費用,可計入供水成本,形成固定資產的要逐年分攤。供水設施產生的費用不再對非居民用水戶另行收費。

(四)探索建立節水激勵機制。各市、縣(市、區)可根據實際情況,探索建立節水獎勵機制,對用戶定額內用水的節約部分予以適當獎勵。要逐步理順城市供水價格體系,建立完善城市供水價格形成、價格調整的長效機制。水價改革要與國家、自治區有關城鎮居民用水階梯價格制度、污水處理費調整、水資源費調整等政策相結合,創新體制機制,統籌部署,將落實城鎮非居民用水超定額累進加價制度等各項水價改革工作一并協調推進。同時鼓勵有條件的地區探索水權交易試點,對節約的水權進行交易。

(五)加強水資源費征收。按照《國家發展改革委財政部水利部關于水資源費征收標準有關問題的通知》(發改價格〔2013〕29號)和《自治區發展改革委自治區財政廳自治區水利廳關于調整我區水資源費征收標準有關問題的通知》(新發改農價〔2015〕1724號)有關規定,各市、縣(市、區)要加強對城鎮自備水源用戶取水的水資源費征收,實行累進加價。

五、工作要求

(一)落實主體責任。各市、縣(市、區)人民政府對本行政區域內改革負主體責任,按照本意見要求的時間節點,結合本地實際,加快建立健全非居民用水超定額累進加價制度;已出臺相關制度的市、縣(市、區)應根據本意見要求,進一步完善和細化有關政策規定。

(二)強化部門協作。各市、縣(市、區)發展改革、住建、財政、水利、經信、質監、工商等部門要加強協作,建立工作機制,共同推進改革。價格主管部門主要負責做好分檔水量劃分和加價標準制定等工作,城鎮供水、水資源管理等主管部門主要負責做好計費周期確定和超定額用水的核定等工作。

(三)加強監督檢查。各市、縣(市、區)要根據本意見要求,制定工作計劃,明確工作時限,細化工作方案。自治區發展改革委會同住房和城鄉建設廳定期開展督導檢查,通報各市、縣(市、區)工作落實情況。各地(州、市)按照相關要求做好信息匯總報送工作,每年6月上旬和11月中旬分別向自治區發展改革委、住房和城鄉建設廳報送本地(州、市)上半年和全年工作進展情況。

(四)提升服務質量。實施超定額累進加價后,供水企業要切實做到抄表到戶、結算到戶、服務到戶,做好數據統計和分析工作,不斷提高服務水平和質量,確保供水水質、水壓符合規定的質量標準,進一步保障供水安全。

(五)廣泛宣傳引導。各市、縣(市、區)要充分利用各種媒體,強化水情教育,積極宣傳我區水資源緊缺現狀,引導各用水主體樹立節水觀念,提高節約用水自覺性。采取多種方式開展政策解讀,適時宣傳政策成效,及時回應社會關切,凝聚各方共識,創造良好輿論氛圍。

自治區發展和改革委員會 自治區住房和城鄉建設廳

2018年10月23日

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